江西省政协就推进大南昌都市圈建设提出 [复制链接]

12月17日，江西省政协召开了“推进大南昌都市圈建设”专题协商会。会上，基于干部群众的现实关切，结合共识，委员和专家们提出了20条对策建议。

江西省政协“推进大南昌都市圈建设”专题协商会（王健摄）

一、顺应城市发展规律，举全省之力实施强省会战略，做大做强南昌市和做优做特赣江新区。

建议1：赋予南昌省级经济社会管理权限，充分放权赋能。南昌作为中心城市，较高的发展速度至关重要，甚至应该达到两位数以上。为此，南昌须全力以赴，省里须倾力支持。除法律、法规规定应由省级人民政府行使的经济社会管理权限外，其他审批事项一律下放，给予南昌与省会城市相匹配的人财事权，助推南昌做大做强。

建议2：开展科技体制改革和机制创新，推动南昌国家自主创新示范区建设走在前列。支持南昌创建国家知识产权强市，探索将故意侵犯知识产权行为纳入企业和个人信用记录，支持专业机构开展知识产权证券化业务。完善科研人员离岗创新创业政策，完善科研人员校企、院企共建双聘机制。实施创新劵科技服务工程，实施科技创新劵互认互兑，开展测试检测，合作研发、委托开发等业务。

建议3：深入实施人才优先发展战略，完善引才留人激励政策，建设南昌人才集聚“新高地”。构建适应都市圈定位和发展需要的人才制度，建立南昌与其他市县常态化干部人才交流机制。建设统一的人才资源市场，建立紧缺人才培训互动机制和异地人才互通共享机制。适应产业发展对不同年龄、不同学历层次人员的需求，在照顾高端人才的同时，增加对普通创业就业者、技术工人等人群的落户利好政策。

建议4：实行省委省政府领导兼任大学校长制，人才强省首先让高校强起来。实行校长、院长、所长、研究中心主任全球选聘制，推动高校、科研院所与国家大院大所合作建立人才共享机制，高标准建设飞机制造、中医药、新装备、新材料、VR研究机构。

建议5：发挥赣江新区先行先试优势，打造都市圈新兴产业发展高地和创新创意制度，确保两位数以上经济增速。大力发展临空经济、空港物流。在土地、金融、财税、投融资、生态文明、新型城镇化、开放型经济等领域部署的各项改革，优先安排在赣江新区试点。支持赣江新区职教园、永修马口产业园等重点项目建设，统筹新区周边的规划、产业布局和基础设施建设。

二、优化产业规划布局，改变圈内产业“多、乱、散”现状，发挥比较优势和后发优势，推动形成由中心向外围覆盖价值链不同环节的产业体系，打造1-2个在国内有竞争力、在世界有影响力的产业集群。

建议6：促进都市圈产业协同发展，破解产业“重复建设、同质竞争”难题。围绕实施“2+6+N”产业发展行动计划，以南昌为中心在空间上进行有序分工，总部、研发中心等关键职能向南昌集中，下游零部件企业向南昌市周边布局，实现产业优势互补、融合发展。

建议7：设立都市圈产业发展基金，集中扶持特色优势产业。重点支持航空制造、生物医药、电子信息、汽车、VR等产业集群聚集发展，建设南昌航空城、中国（南昌）中医药科创称、南昌光谷、九江星火有机硅和纤维素纤维产业基地等制造业集聚区。

建议8：建立利益共享和分配机制，探索共建“飞地经济”合作新模式。在产业基础好的南昌周边县市设立产业合作新模式。在产业基础好的南昌周边县市设立产业合作示范园区，促进生产要素合理流动和产业有序转移。

建议9：以优化营商环境为契机，高位推动建设“绿色通道”引进落户一批重大产业项目。追踪国内外重点企业产业布局和投资动态，策划和争取一批世界强、中国强企业在南昌布局。对本地企业、招引企业一视同仁，对二次专业、提速转型的老企业，按新政策对待。建立健全重大产业项目绿色通道，协调解决用地、融资、环保、用工等问题，实施“一事一议”“一企一策”快速决策机制。

三、强化都市圈联系强度，构建以南昌为中心的放射状综合交通网，加快形成一小时经济圈。

建议10：以轨道交通和城际铁路为抓手，将圈内各县市紧紧连接在一起。针对丰樟高奉靖永等邻近南昌县市，推进轨道交通建设，提高通勤便利度。针对修水、都昌等距离南昌较远的县市，加快城际铁路和高速公路建设。

建议11：建设现代港航体系和物流网络，逐步构建立体开放的都市圈对外运输通道。改善昌北机场软硬件设施，加密国内干线航班，增开国际直飞航线。加强与首都机场协调，授权对昌北机场核心区20公里以内区域规划建设。推动南昌港建成亿吨大港，整合九江港、上饶港、鄱阳湖港、万年港、丰城港、樟树港等都市圈港口群，由省港口集团统一运营和管理。统筹整合中欧班列，提高运行效率和综合竞争力。

建议12：支持九江发挥作为江西唯一沿江港口城市的优势和核心竞争力，不断强化对大南昌都市圈发展的重要支撑。瞄准建设大交通、大枢纽、大口岸、大物流目标，加快推进铁路、公路、机场、航道、港口等交通基础设施建设，构建以港口为核心的集疏远体系，打造区域性航运中心为重点；集约利用岸线资源，加强流域合作、区域合作，不断拓展发展空间。

四、完善都市圈同城化机制，统筹推动基本公共服务、社会保障、社会治理一体化发展，持续提高共建共治共享水平。

建议13：推进社保、医疗、教育、通讯等公共服务共建共享，形成“一卡通”智慧服务管理模式，让圈内市民“身入”更“心入”。深化社会保险关系转移接续服务，推动工伤保险、劳动能力鉴定信息共享。推动病历、医学检验检查结果跨地区、跨机构互认，实现异地就医医保直接结算。鼓励省属高校在有条件的市县设立分校，支持优质中小学异地集团化办学。探索取消都市固定电话长途费，推动都市圈内通信业务异地办理和资费统一。

建议14：深化旅游合作，建立都市圈旅游发展协同机制，推动全域旅游一体化发展。建立旅游营销联合体，推出旅游精品线路，制定圈内旅游手册，推行旅游“一票通”，探索建立旅游市场监管、执法互动协作以及电动优惠机制。

建议15：通过放宽落户限制、放宽圈内非南昌户籍居民住房限购等措施，进一步提高都市圈核心区人口集聚度。在南昌已经出台对外地机动车实行由限牌改为尾号限行的统一政策基础上，再出台相关政策，让圈内居民与南昌市民享受同等购房待遇。

建议16：跳出江西看江西，以打造“都市圈云”“都市圈数据池”等平台为抓手，持续深化“放管服”体系，全面推行权利清单、责任清单、负面清单制度。改革完善公平竞争审查和公正监管制度，推进“双随机、一公开”（注：在监管过程中随机抽取检查对象,随机选派执法检查人员,抽查情况及查处结果及时向社会公开）监管，实行行政审批告知承诺制。主动对接长三角、粤港澳大湾区，支持向莆经济带发展，探索省际协同发展合作共赢新模式。

建议17：持续推进脱贫攻坚和乡村振兴，加速都市圈城乡一体化进程，打造有机衔接的“样板示范区”。整合优化都市圈力量，统筹各类扶贫资源，以鄱阳、修水等国定贫困县为重点，打赢脱贫攻坚战。整合城乡资源，促进城乡要素跨界配置，搭建城市企业和人才、资金、技术等参与要素跨界配置，搭建城市企业和人才、资金、技术等参与乡村振兴的平台，带动乡村产业多元化，发展都市圈后花园。

五、完善组织领导和工作实施机制，共同推进重点任务和重大项目落实，凝聚协同建设都市圈的强大合力。

建议18：在领导小组的领导下，完善都市圈党政领导高层会商和互访制度。领导小组办公室作为执行机构从省发改委内独立出来，组建都市圈建设工作办公室。从省直单位和都市圈内的市县抽调干部联合办公，研究协调解决事关大南昌都市圈发展的重大问题，推动重大项目加快建设。建立常务副市长协调会机制、部门联席会制度。

建议19：尽快制定落实“50条”（注：江西出台支持大南昌都市圈发展的50条举措）的具体配套措施，加强与国家部委沟通衔接，争取更多有利于都市圈发展的政策、平台、项目纳入国家层面统筹。强化考核督办，建立督促机制，对若干意见和总体规划确定的主要目标任务，纳入对各地各部门绩效考评。加快督查考核结果运用，对考核排名靠前的给予用地、财税等奖励。

建议20：加强宣传推介，讲好大南昌都市圈故事，扩大知名度和影响力。利用江西智库高峰论坛（省委宣传部、省社联主办）等载体，以推进大南昌都市圈建设为主题，科学设置话题，引导大众舆论。支持省内各主流媒体设立专题专栏，及时跟进、深度报道都市圈发展故事，推动各类市场主题积极参与，营造全省上下支持、参与都市圈发展的良好氛围。

（中国日报江西记者站王健）

来源：中国日报网